বাংলাদেশ রাজনৈতিক দৃশ্যপট বিভাগ গণতন্ত্রায়ন রোডম্যাপ নিয়ে গভীরভাবে উদ্বিগ্ন
সালিম সামাদ

অন্তর্বর্তীকালীন সরকারের নির্দেশে বহুল আলোচিত “জুলাই জাতীয় সনদ” কী তা বোঝার জন্য বাংলাদেশের বেশিরভাগ মানুষ অন্ধকারে এবং অস্থিরতার মধ্যে রয়েছে।

গণতান্ত্রিক পুনর্নবীকরণের পথে একটি প্রকৃত জাতীয় ঐকমত্য প্রত্যাশা পূরণ করতে ব্যর্থ হয়েছে। প্রধান উপদেষ্টা নোবেল বিজয়ী অধ্যাপক মুহাম্মদ ইউনূসের ১১ ঘণ্টার হস্তক্ষেপ সত্ত্বেও, এর বাস্তবায়নকে ঘিরে অনিশ্চয়তার কারণে বেশ কয়েকটি রাজনৈতিক দল স্বাক্ষর করতে দ্বিধাগ্রস্ত হয়ে পড়েছে।

অনেক দল জাতির ভবিষ্যৎ দিকনির্দেশনা নিয়ে তাদের মতপার্থক্য দূর করতে অক্ষম বলে প্রমাণিত হয়েছে। অন্তর্বর্তীকালীন সরকারের মিডিয়া সংস্কার কমিশনের প্রাক্তন চেয়ারম্যান এবং কলামিস্ট কামাল আহমেদ লিখেছেন, চূড়ান্ত খসড়াটি প্রচারের পর থেকে, কেউ কেউ প্রশ্ন তুলেছেন যে এই অনুশীলন কোনও অর্থপূর্ণ ঐকমত্য তৈরি করেছে কিনা।

গত শুক্রবার, টেলিভিশন, সংবাদপত্র, নিউজ পোর্টাল এবং সোশ্যাল মিডিয়া সহ জাতীয় মিডিয়াতে অ্যাক্সেস থাকা লক্ষ লক্ষ মানুষ, যাদের তথ্যবহুল সিদ্ধান্ত নেওয়ার কথা, তারা নতুন রাজনৈতিক রোডম্যাপ নিয়ে বিভ্রান্তির মধ্যে পড়ে যান।
বামপন্থী বাংলাদেশ রাষ্ট্রসংগঠন আন্দোলনের সভাপতি হাসনাত কাইয়ুম খসড়াটিকে ১৯৯০-এর দশকে প্রাক্তন সামরিক শাসক জেনারেল এইচএম এরশাদের বিরুদ্ধে ছাত্র বিদ্রোহের সময় তিনটি জোটের মধ্যে সম্পাদিত চুক্তির তুলনায় “দুর্বল” বলে বর্ণনা করেছেন।
তবে, দুই প্রধান রাজনৈতিক দল বাংলাদেশ জাতীয়তাবাদী দল (বিএনপি) এবং আওয়ামী লীগ, বেশ কয়েকবার ক্ষমতায় আসার পর, ১৯৯০-পরবর্তী যৌথ ঘোষণায় সম্মত সংস্কারগুলি বাস্তবায়নের জন্য সংসদে আইন প্রণয়নের জন্য কখনও মাথা ঘামায়নি।

জুলাই-আগস্ট বর্ষা বিপ্লবের নামে এই সনদের নামকরণ করা হয়েছিল, যা ১৫ বছরের শাসনের পর স্বৈরাচারী শেখ হাসিনাকে উৎখাত করেছিল। এক বছর আগে, বর্ষা বিপ্লবের ৩৬ দিনের মধ্যে রাজপথের বিক্ষোভে প্রায় ১৪০০ তরুণ নিহত হয়েছিল।

জুলাই সনদটি অবশেষে রূপ নেওয়ার সাথে সাথে, ডেইলি স্টারের মহিউদ্দিন আলমগীর সংবিধান, আইনসভা কাঠামো, ক্ষমতার ভারসাম্য এবং তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থার পরিবর্তন, সেইসাথে শাসনব্যবস্থা পুনর্গঠনের জন্য প্রয়োজনীয় নতুন আইনগুলির দিকে নজর দিয়েছেন।
রাজনৈতিক দলগুলোর মধ্যে একটি চুক্তির মাধ্যমে জন্ম নেওয়া এই সনদে বাংলাদেশের সংসদকে পুনরুজ্জীবিত করার জন্য সাংবিধানিক সংস্কারের একটি ধারা প্রস্তাব করা হয়েছে, যা দুর্বল রয়ে গেছে এবং নির্বাহী কর্তৃত্বের উপর কার্যকর নিয়ন্ত্রণ হিসেবে কাজ করতে ব্যর্থ হয়েছে।

প্রস্তাবগুলির মধ্যে রয়েছে দ্বিকক্ষবিশিষ্ট আইনসভা, একটি শক্তিশালী বিরোধী দল, প্রাতিষ্ঠানিক তত্ত্বাবধান এবং সংসদীয় গণতন্ত্রের কেন্দ্রবিন্দুতে নিয়ন্ত্রণ ও ভারসাম্য প্রবর্তন।

বাংলাদেশের রাজনৈতিক আলোচনায় খুব কম বিষয়ই তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থার মতো এত বিতর্কের জন্ম দিয়েছে বা দীর্ঘকাল ধরে টিকে আছে। অনেকের কাছে, এটি কেবল একটি পদ্ধতিগত কাঠামো নয় বরং অবাধ ও সুষ্ঠু নির্বাচন পরিচালনার একটি নির্ভরযোগ্য উপায়ও।

১৯৯১ সালে একটি বিরল রাজনৈতিক ঐকমত্যের মাধ্যমে প্রবর্তিত, তত্ত্বাবধায়ক ব্যবস্থা ক্ষমতাসীন দলগুলির প্রভাবমুক্ত নিরপেক্ষ নির্বাচন নিশ্চিত করার জন্য একটি সুরক্ষা হিসাবে ব্যাপকভাবে গৃহীত হয়েছিল। ১৯৯৬ সালে এটি সংবিধানে অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছিল।

২০১১ সালে আওয়ামী লীগ সরকার কর্তৃক এর একতরফা বিলুপ্তি বিশ্বাসযোগ্য নির্বাচন অনুষ্ঠানের জন্য একটি গ্রহণযোগ্য ব্যবস্থা নিয়ে এক দশক ধরে তিক্ত বিরোধের সূত্রপাত করে।

জুলাই সনদে এই ব্যবস্থা পুনরুদ্ধারের আহ্বান জানানোর সাথে সাথে বিষয়টি আবারও নতুন করে জরুরিতার সাথে উঠে এসেছে।

সনদে আরও সুরক্ষামূলক ব্যবস্থা সহ তত্ত্বাবধায়ক ব্যবস্থা পুনরুদ্ধারের উপর জোর দেওয়া হয়েছে। বর্তমানে, সুপ্রিম কোর্ট তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা বাতিলের বিষয়ে শুনানি করছে।

সুপ্রিম কোর্ট এই ব্যবস্থা বাতিলের বিষয়ে রায় দেওয়ার পরে, বাংলাদেশ তত্ত্বাবধায়ক ব্যবস্থা মোডে চলে যাবে। নির্বাচনের 90 দিন আগে অন্তর্বর্তীকালীন সরকার কাজ বন্ধ করে দেবে এবং তত্ত্বাবধায়ক সরকারের কাছে ক্ষমতা হস্তান্তর করবে।

জাতীয় নির্বাচনের আগে সংস্কারগুলি অন্তর্বর্তীকালীন সরকারের সবচেয়ে ধারাবাহিক প্রতিশ্রুতি। তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা পুনরুজ্জীবিত করা ছাড়াও মূল সংস্কারগুলির মধ্যে একটি হল প্রধানমন্ত্রী এবং রাষ্ট্রপতির মধ্যে ক্ষমতার ভারসাম্য আনা।

বহু বছর ধরে, সমালোচকরা সতর্ক করে আসছেন যে প্রধানমন্ত্রীর উপর অর্পিত বিশাল সাংবিধানিক ক্ষমতা কর্তৃত্ববাদকে উৎসাহিত করার ঝুঁকিতে রয়েছে, রাষ্ট্রপতির পদটি মূলত আনুষ্ঠানিকভাবে রয়ে গেছে, কোনও বাস্তব কর্তৃত্ব ছাড়াই।

জুলাই সনদে প্রধানমন্ত্রীর সর্বাধিক ক্ষমতা হ্রাস এবং রাষ্ট্রপতির ভূমিকা শক্তিশালী করার প্রস্তাব করা হয়েছে।

“ভবিষ্যতে ফ্যাসিবাদী শাসনের উত্থান রোধ করতে হলে ক্ষমতার ভারসাম্য বজায় রাখতে হবে,” জাতীয় ঐক্যমত্য কমিশনের সহ-সভাপতি অধ্যাপক আলী রিয়াজ বলেন।

সরকার প্রধানের হাতে ক্ষমতার কেন্দ্রীকরণ রোধ করার জন্য রাজনৈতিক দলগুলি দীর্ঘদিন ধরে একটি ব্যবস্থার প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দিয়ে আসছে।

প্রায় সকল প্রতিষ্ঠানই প্রধানমন্ত্রীর একতরফা নিয়ন্ত্রণের অধীন। রাষ্ট্রপতি সাংবিধানিকভাবে প্রধানমন্ত্রীর পরামর্শ অনুযায়ী কাজ করতে বাধ্য। কার্যত, রাষ্ট্রপতির কোনও স্বাধীন কর্তৃত্ব নেই,” মন্তব্য করেন রিয়াজ।

বর্তমানে, রাষ্ট্রপতির পদ আনুষ্ঠানিক। প্রকৃত নির্বাহী কর্তৃত্ব “প্রধানমন্ত্রীর উপর নির্ভরশীল, যিনি নির্বাহী বিভাগের উপর নিয়ন্ত্রণ, আইনসভার উপর শক্তিশালী প্রভাব এবং অন্যান্য রাষ্ট্রীয় অঙ্গগুলির উপর পরোক্ষ আধিপত্যের অধিকারী সবচেয়ে শক্তিশালী রাজনৈতিক ব্যক্তিত্ব,” লিখেছেন আলমগীর।

স্বাধীনতার পর, বাংলাদেশ সংসদীয় সরকার ব্যবস্থা গ্রহণ করে। তবে, ১৯৭৫ সালে সংবিধানের চতুর্থ সংশোধনীর মাধ্যমে দেশটি রাষ্ট্রপতি পদ্ধতিতে রূপান্তরিত হয়।

১৯৯১ সালে সংসদীয় ব্যবস্থা পুনঃপ্রতিষ্ঠিত হয়, যার ফলে প্রধানমন্ত্রীকে সরকারের নির্বাহী প্রধান এবং রাষ্ট্রপতিকে সাংবিধানিকভাবে রাষ্ট্রপ্রধান হিসেবে মনোনীত করা হয়। বাস্তবে, রাষ্ট্রপতি প্রায় সকল বিষয়ে প্রধানমন্ত্রীর পরামর্শে কাজ করেন।

প্রধানমন্ত্রীর কার্যালয়ে ক্ষমতার কেন্দ্রীকরণ রোধ করার প্রচেষ্টায়, সনদ অনুসারে, বেশিরভাগ রাজনৈতিক দল একমত হয়েছিল যে একজন ব্যক্তি সর্বোচ্চ ১০ বছর প্রধানমন্ত্রী হিসেবে দায়িত্ব পালন করতে পারবেন। প্রধানমন্ত্রী সংসদে ক্ষমতাসীন দলের নেতা থাকবেন না।

সনদে প্রস্তাব করা হয়েছে যে একজন আইনপ্রণেতা একই সাথে প্রধানমন্ত্রী এবং দলের প্রধানের পদ ধারণ করতে পারবেন না। তবে, বিএনপি এবং বেশ কয়েকটি সমমনা দল এই বিষয়ে একটি ভিন্নমত পোষণকারী নোট জারি করেছে।

রাজনৈতিক বিশ্লেষকদের অবাক করার মতো বিষয় নয় যে, ইসলামী দল জামাত-ই-ইসলাম সর্বদা অন্তর্বর্তীকালীন সরকারের নির্বাচনী রোডম্যাপের প্রতিধ্বনি করেছে, কোনও প্রশ্ন ছাড়াই।

“এখানে লক্ষ্য হল দল এবং সরকারের মধ্যে কিছুটা বিচ্ছিন্নতা তৈরি করা, যার ফলে প্রধানমন্ত্রীর হাতে ক্ষমতার কেন্দ্রীকরণ হ্রাস করা,” আলী রিয়াজ বলেন।
“[সনদে] প্রচুর তাত্ত্বিক ধারণা রয়েছে, কিন্তু বাস্তবে কী ঘটবে তা পর্যবেক্ষণ করা বাকি,” জাহাঙ্গীরনগর বিশ্ববিদ্যালয়ের প্রাক্তন শিক্ষক আল মাসুদ হাসানুজ্জামান বলেন।

ঐকমত্য কমিশনের সহ-সভাপতি আলী রিয়াজ বলেন, মূল লক্ষ্য হল একটি জবাবদিহিতামূলক রাষ্ট্র প্রতিষ্ঠা করা এবং এর প্রতিষ্ঠানগুলিকে শক্তিশালী করা যাতে দেশ কোনও ব্যক্তি বা গোষ্ঠীর ইচ্ছার দ্বারা পরিচালিত না হয়।

দ্য ডেইলি স্টারের পরামর্শদাতা সম্পাদক কামাল আহমেদ উপসংহারে পৌঁছেছেন যে বিতর্কিত রাজনৈতিক প্রশ্নগুলির উপর গভীর বিভাজন দেখা দিয়েছে। সংসদে প্রস্তাবিত দ্বিতীয় কক্ষের ক্ষমতা, এর সদস্যদের যোগ্যতার মানদণ্ড, সংবিধান সংশোধন বা স্থগিত করার বিধান, গুরুত্বপূর্ণ সাংবিধানিক ও নিয়ন্ত্রক সংস্থাগুলিতে নিয়োগ, রাষ্ট্রপতির অভিশংসন প্রক্রিয়া, বিরোধী দল থেকে একজন ডেপুটি স্পিকার মনোনীত করা এবং আন্তর্জাতিক চুক্তিগুলির সংসদীয় অনুমোদন নিয়ে মতবিরোধ অব্যাহত রয়েছে।

SALEEM Samad

Independent Journalist, Media Rights Defender & Micro-Blogger

Recipient of Ashoka Fellow (1991) & Hellman-Hammett Award (2005)

Bangladesh correspondent

Reporters sans frontieres (RSF), France